Sözleşmeli İmam Hatibin Yer Değiştirme Talebi Nasıl Reddedildi

T.C.TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2023/14180-S.23.22428
BAŞVURU NO : 2023/9245
KARAR TARİHİ : 07/11/2023

RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI
Yer değiştirme talebi hakkındadır
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 03/07/2023

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran; 4/b imam hatip olarak Erzincan Kemaliye ilçesinde görev yapmakta olduğunu, sağlık
mazeretine bağlı memleketi Malatya’ya nakil talebinde bulunduğu halde red cevabı aldığını, talebinin
Yönetmeliğe uymadığı gerekçesiyle reddedildiğini, ancak hiçbir mazereti olmaksızın torpille yer
değiştirilebildiğini, üstelik daha atandığı yerde göreve başlamadan yer değişikliği yapılabildiği, annesinin yakın zamanda geçirdiği ağır ameliyatı ve omurilik yaşlanması sebebiyle ağırlık kaldıramayacak durumda olduğunu, babasının bacağından 4 kere ameliyat olduğunu ve %40’lık bir engel raporuna sahip olduğunu,
kardeşinin ise %99 fiziksel engelli olması sebebiyle bakıma muhtaç olduğunu, ilerleyen yaşı ve büyümesi sonucunda anne ve babasının kardeşinin bakımında zorlandığı ve kendisine ihtiyaç duydukları, evde kendisi dışında kardeşini kaldırıp indirecek erkek olmadığı, ayrıca yakın zamanda yaşanan deprem felaketinde oldukça ağır etkilenerek kendilerini evin dışına dahi atamadıkları, ailesini, şu anda görev yaptığı yere getirememe, sebebinin kardeşinin nöbet hastası olması ve Malatya Araştırma Hastanesi tarafından takipli olması olduğunu ifade ederek nakil talebinin gerçekleşmesini ve hukuka aykırı biçimde nakilleri gerçekleştirilen personellerin nakil işlemlerinin iptal edilmesini talep etmektedir.
1.1. Başvuru ekinde; . . .’ ait olan ve mezkur kişinin %99 engel oranı olduğunu ifade eden sağlık
raporu, bulunmaktadır.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Bilgi belge yazımıza istinaden Diyanet İşleri Başkanlığı’nın 09.08.2023 tarihli cevabi yazısında; “
Başvuran, 01.12.2022 tarihinde 4/B sözleşmeli personel olarak Kurumda göreve başlamış olup 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 141 inci maddesiyle 633 sayılı Diyanet İşleri Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'a eklenen 10/A maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde atanan sözleşmeli personelin "üç yıl süreyle başka bir yere atanamayacağı, aile birliği mazeretine bağlı yer değiştirmelerde bu madde uyarınca istihdam edilenlerin eşlerinin, bu personele tabi olacağı, sözleşme gereği üç yıllık çalışma süresini tamamlayanların, talepleri halinde bulundukları yerde din hizmetleri sınıfına ait kadrolara atanacakları, bu şekilde atananların, aynı yerde en az bir yıl daha görev yapacakları" belirlenmiş bulunduğu, bu itibarla, yukarıda bahse konu olan mevzuat hükümleri uyarınca nakil işlemleri yapılmakta olduğu, ayrıca, Başkanlık Sağlık Komisyonunda görüşülmek üzere başvurana ait hiçbir evrakının kuruma intikal ettirilmediği, başvuranın kendisi dahil 6 kardeş oldukları ve 5’inin Malatya’da ikamet ettikleri” ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve
kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 28.06.1978 tarih ve 16330 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına
İlişkin Esaslar’ın “Kurum içi yer değişikliği” başlık Ek 3 üncü Maddesinde: “…Sözleşmeli personelin
kurum içi yer değişikliği ise aşağıdaki hallerde Kurumca gerçekleştirilebilir….c) Sağlık sebebine bağlı kurum içi yer değişikliği talebi; mazeret süresince geçerli olmak üzere, personelin geçiş yapacağı hizmet biriminde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunması, pozisyonunun bulunduğu ildeki Devlet ve üniversite hastanesinde kendisi, eşi ve çocukları ile mevzuat uyarınca bakmakla yükümlü olduğu ana ve babasının hastalığının tedavisinin mümkün olmadığına ilişkin sağlık kurulu raporunu kuruma ibraz etmesi halinde yerine getirilebilir…”

hükümleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ'NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi
yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve Insan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran; 4/b sözleşmeli imam hatip olarak Erzincan’da görev yaptığını, ailesinin Malatya’da ikamet
ettiğini ve sağlık sorunları olduğunu ifade ederek, Malatya iline nakil talebinin gerçekleşmesini ve hukuka aykırı biçimde nakilleri gerçekleştirilen personellerin nakil işlemlerinin iptal edilmesini talep etmektedir.
8. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinin beraber değerlendirilmesinde; “Sözleşmeli personelin
geçiş yapacağı hizmet biriminde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunması” ile “pozisyonunun bulunduğu ildeki Devlet ve üniversite hastanesinde kendisi, eşi ve çocukları ile mevzuat uyarınca bakmakla yükümlü olduğu ana ve babasının hastalığının tedavisinin mümkün olmadığına ilişkin sağlık kurulu raporunu Kuruma ibraz etmesi” halinde sözleşmeli personelin sağlık mazeretine bağlı olarak kurum içi yer değişikliği talebinin yerine getirileceği, düzenleme altına alınmıştır.
9. Şikayet başvuru dosyasının incelenmesi neticesinde: “Başvuranın 01.12.2022 tarihinde sözleşmeli imam hatip olarak Erzincan Kemaliye ilçesinde görev yapmaya başladığı, ailesinin çeşitli sağlık sorunları olduğu, kardeşinin %99 engelli olduğu, Malatya’da ilinde ikamet eden başka kardeşleri olduğu, başvuranın sağlık mazeretine bağlı Malatya’ya nakil talebinde bulunduğu ancak red cevabı almasına binaen başvurunun yapıldığı anlaşılmaktadır.
10. Yukarıda açıklanan sözleşmeli personelin “sağlık mazeretine binaen tayin şartları” incelendiğinde, mevzuat açısından tayinin gerçekleşmesi için pozisyonunun bulunduğu ildeki Devlet ve üniversite hastanesinde aile bireylerinin hastalığının tedavisinin mümkün olmadığına ilişkin sağlık kurulu raporunu Kuruma ibraz etmesi gerektiği ancak bu yönde bir raporun başvuran tarafından Kurumuna ibraz edilmediği anlaşılmış olup başvuranın mevzuatta belirtilen şartları taşımaması nedeniyle yer değiştirme imkanı bulunmamaktadır.
10.1. Ayrıca, başvuran her ne kadar kurumda hukuksuz olarak bazı personelin nakillerinin gerçekleştiğini iddia etmiş olsa da bu yönde bir belgenin ibraz edilmediği bu nedenle ilgili iddianın subuta ermediği anlaşılmıştır.
11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda belirtilen gerekçelerle idarenin
işlemlerinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "İyi yönetim ilkeleri" başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
12.1. Diğer taraftan; İdarenin başvuranın dilekçesine cevap vermediğinin iddia edildiği, bu hususta
İdareden istenilen bilgi belge isteme yazısına verilen cevapta “başvuranın dilekçesine cevap verildiği” hususunda bir bilgi bulunmadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle kendisine yapılan başvurulara olumlu veya olumsuz olarak cevap vermesi önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden
işlemeye devam edecek olup Erzincan İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi